----2017年3月12日在大寧縣第十六屆人民代表大會

第二次會議上

大寧縣人民政府縣長 樊 宇

各位代表：

? ? 現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

? ? 一、2016年工作回顧

? ? 過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求與市委“345”發(fā)展戰(zhàn)略、市政府“12345”工作思路，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。

? ? ---堅持以經(jīng)濟增長為目標(biāo)，綜合實力穩(wěn)步提升。面對經(jīng)濟下行壓力，堅持把穩(wěn)增長做為首要任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力、奮力前行，主要指標(biāo)實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成5.17億元，同比增長12.9%。固定資產(chǎn)投資完成18.37億元，同比增長51.9%。一般公共預(yù)算收入完成3101萬元，好于年初計劃。社會消費品零售總額完成3.17億元，同比增長7.7%。工業(yè)增加值完成1373萬元，同比增長4.8%。居民人均可支配收入為8789元，同比增長7.4%。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17484元，同比增長5.7%；農(nóng)村居民可支配收入為2905元，同比增長8.0%。

? ? ---堅持以轉(zhuǎn)型升級為重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。按照國家級水果出口質(zhì)量安全示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造了6個蘋果出口基地示范點；依托沿川1500畝設(shè)施蔬菜大棚基地，逐步推廣香菇、雙孢菇、草莓等新品種，提升了大棚蔬菜的經(jīng)濟效益；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場3個，生豬飼養(yǎng)量達(dá)4萬頭，生產(chǎn)有機肥料8.37萬噸。堅持把煤層氣、光伏發(fā)電等綠色新能源產(chǎn)業(yè)作為我縣新的經(jīng)濟增長點和工業(yè)發(fā)展的重中之重。煤層氣勘探工作及產(chǎn)能建設(shè)扎實推進(jìn)，全年新建鉆井10口，鉆井累計達(dá)到50口，年產(chǎn)氣量達(dá)2億方；山西寧揚能源公司30萬方煤層氣液化調(diào)峰項目全面啟動；正午日電20兆瓦光伏地面站進(jìn)展順利。

? ? ---堅持以改革開放為動力，發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，縣本級行政審批項目精簡至102項；加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，擴大預(yù)算公開范圍，提高了預(yù)算透明度；加強耕地保護，堅守耕地紅線，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完成了28個村委的財務(wù)審計；進(jìn)一步深化商事制度改革，全面實施“五證合一”，進(jìn)一步簡化了登記手續(xù)；大力推行PPP模式，開展政銀企對接，為政拓、辰康等企業(yè)協(xié)調(diào)融資貸款4438萬元。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，簽約項目3個，簽約資金76億元。

? ? ---堅持以人民群眾為中心，社會事業(yè)全面進(jìn)步。著眼公平普惠、成果共享，不忘初心、勇于擔(dān)當(dāng)，全力做好群眾最關(guān)心、最急需的民生實事。脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅工作的戰(zhàn)略部署和工作要求，發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊、第一書記和鄉(xiāng)村干部的作用，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)發(fā)力，針對有勞動能力的貧困人口，重點實施了產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等工程。針對無勞動能力的貧困人口，通過農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、貧困戶大病醫(yī)療保險和意外傷害保險等社會保障制度來兜底脫貧。全年共計17個貧困村摘帽，1777戶4402人脫貧，貧困發(fā)生率由35.9%下降至24.9%。加快發(fā)展文化教育事業(yè)。成功舉辦了西山七縣籃球賽，開展了文化消夏月和“美麗大寧鄉(xiāng)村行”送文化下鄉(xiāng)活動，完成了3D影院改造任務(wù)。順利通過了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認(rèn)定；繼續(xù)實行從學(xué)前教育到高中階段教育十五年全免費，為全縣中小學(xué)校學(xué)生免費訂制了運動服；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，縣財政為農(nóng)村學(xué)生每人每天補助8元，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生食宿全免費；昕水中學(xué)改擴建一期工程主體完工，教師校長交流工作扎實開展，招聘特崗教師24名，高考達(dá)二本B類以上29人。不斷提升衛(wèi)計水平。繼續(xù)實施國家藥物制度，縣中兩院全部實行藥物零差價銷售；實施了衛(wèi)生計生系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目；開展衛(wèi)生計生人才綜合培養(yǎng)試點工作，全面啟動了“施慧達(dá)”全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃；全縣新農(nóng)合參合率96.18%。全面加強社會保障。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新增就業(yè)人數(shù)557人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)352人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.68%以內(nèi)；企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇進(jìn)一步提高，落實了職務(wù)與職級并行制度，提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；建成各類保障性住房502套，改造農(nóng)村危房166戶；完成了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合工作，為全縣所有公民繳納了自然災(zāi)害公眾責(zé)任險，實行城鄉(xiāng)居民有線電視收視全免費。加大生態(tài)保護力度。實施了三北防護林、天然林保護等重點工程，全年完成營造林5.82萬畝；實施了而吉西溝生態(tài)綜合治理工程，治理水土流失面積9300畝。集中推進(jìn)大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，全縣空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到313天，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；不斷加大節(jié)能減排工作力度，完成了集中供熱煤改氣工作，報廢淘汰黃標(biāo)車和老舊車50輛。持續(xù)維護社會穩(wěn)定。強化安全責(zé)任，加強安全監(jiān)管，深入開展安全風(fēng)險大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定；全面加強食品藥品安全監(jiān)管，確保了群眾“舌尖上”的安全；深入推進(jìn)“平安大寧”“法治大寧”建設(shè)，全面啟動“七五”普法；嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制和重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，積極推動社會治理創(chuàng)新，強化社區(qū)矯正，突出人民調(diào)解；持續(xù)開展掃黑除惡專項行動，成功打掉一伙23人的黑惡勢力團伙，確保了社會和諧穩(wěn)定。

? ? ---堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手，人居環(huán)境不斷改善。深入開展“打非拆違”專項整治活動，實現(xiàn)了新增違建“零增量”、存量違建“負(fù)增長”，維護了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。扎實推進(jìn)城市人居環(huán)境改善，完成了全民健身廣場工程，實施了全民健身廣場至南山公園天橋工程，完成了小馮新區(qū)道路二期工程和二級客運站改擴建工程，新建改造供水管網(wǎng)2公里，新建供氣管網(wǎng)10公里。不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成道路改造26.85公里，硬化農(nóng)村道路13公里，加寬路面5.5公里；新建農(nóng)村飲水安全工程11處；綠化村莊3個；改造農(nóng)網(wǎng)40.97公里；改擴建農(nóng)村幼兒園1所；新建農(nóng)村老年人日間照料中心1個；完成農(nóng)村污水處理工程2處。美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作扎實推進(jìn)。

? ? ---堅持以自身建設(shè)為保障，行政效能顯著提升。始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項決議,積極支持政協(xié)履行各項職能，主動接受民主監(jiān)督，代表議案和委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%；深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實加強干部廉政教育，不斷加大案件查處力度，確保了政府部門風(fēng)清氣正；認(rèn)真落實“13710”工作制度，建立了縣長碰頭會議制度和工作周報制度，切實增強了工作的針對性，提高了行政效率，確保了各項工作快推進(jìn)、快落實。

? ? 與此同時，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，國防動員和國防后備力量建設(shè)得到新加強。體育旅游、檔案史志、宗教、科技、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)都有了新進(jìn)步，物價、人防、統(tǒng)計、工商質(zhì)監(jiān)、審計、檔案、氣象、地震、消防等工作均取得新進(jìn)展。

? ? 各位代表，過去一年成績的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、政法干警、武警官兵，向為大寧發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心支持大寧發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

? ? 在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，我縣發(fā)展面臨的困難較多，挑戰(zhàn)還很大，形勢也尤為嚴(yán)峻。主要是：縣域經(jīng)濟總量小。2016年我縣GDP增速雖然在全市排名第一，可絕對額只有5.17億元，僅占全市0.43個百分點。脫貧攻堅任務(wù)重?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣仍有5423戶12935人尚未脫貧，貧困發(fā)生率為24.9%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。我縣的三產(chǎn)比重為25：11：64，二產(chǎn)比重比全國、全省、全市低三十多個百分點，新型工業(yè)仍處于起步階段，經(jīng)濟效益和拉動作用尚不明顯。特色產(chǎn)業(yè)效益低。優(yōu)質(zhì)蘋果、設(shè)施蔬菜、高效養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)管理水平不高，營銷體系不健全，品牌效應(yīng)未充分釋放，帶動農(nóng)民持續(xù)增收能力不強。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，有些部門的服務(wù)意識不強、服務(wù)效率不高；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對新形勢新常態(tài)，思想解放不夠，擔(dān)當(dāng)作為不足，責(zé)任意識不強，不作為、慢作為現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些困難和問題，我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有效的措施，切實加以解決

? ? 二、2017年目標(biāo)任務(wù)和重點工作

? ? 今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改深化之年，也是我縣打贏脫貧戰(zhàn)、全面建小康的關(guān)鍵之年。

? ? 政府工作總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求與市委“345”發(fā)展戰(zhàn)略、市政府“12345”工作思路，圍繞縣十二次黨代會提出的“四個五”發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)有機化、經(jīng)濟新型化、民生普惠化和社會治理科學(xué)化為目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，為打贏脫貧戰(zhàn)、全面建小康，實現(xiàn)大寧振興崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

? ? 主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預(yù)算收入力爭完成3100萬元，與上年持平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%左右。其他指標(biāo)確保全面完成市下達(dá)我縣的年度任務(wù)。

? ? 各位代表，完成上述目標(biāo)，我們將著重把握穩(wěn)與進(jìn)、質(zhì)與量、供與需、政與企、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的關(guān)系，更加突出質(zhì)量效益中心，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，更加突出綠色發(fā)展方向，更加突出以民為本理念，更加突出打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)導(dǎo)向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實發(fā)展基礎(chǔ)、補齊發(fā)展短板、打牢發(fā)展根基上來。

? ? 圍繞上述目標(biāo)，今年，重點抓好以下八個方面的工作：

? ? （一）聚焦精準(zhǔn)方略，實現(xiàn)脫貧再戰(zhàn)再勝

? ? 繼續(xù)堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以貧困人口“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的要求，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措，全力推進(jìn)脫貧攻堅。實施十大工程。在全力實施省八大工程二十個專項行動和全市十大扶貧工程“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，做好“自選動作”，扎實推進(jìn)我縣十大扶貧工程。①推進(jìn)思想教育扶貧。堅持扶貧與扶志扶智扶德相結(jié)合。同農(nóng)民朋友心貼心交流、肩并肩戰(zhàn)斗，引導(dǎo)他們動起來、干起來，不斷增強脫貧攻堅的內(nèi)生動力；開展政策解讀、技術(shù)培訓(xùn)等活動，增強貧困群眾的生產(chǎn)實用技術(shù)，帶動貧困戶增產(chǎn)、增收；運用報紙、電視、微信等媒體，加強社會主義核心價值觀的宣傳，弘揚德孝文化，在全社會形成尊老愛幼的濃厚氛圍。②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，認(rèn)真做好扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困人口的對接，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、設(shè)施蔬菜、高效養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅實基礎(chǔ)。③推進(jìn)生態(tài)扶貧。穩(wěn)步推進(jìn)“五個一批”林業(yè)扶貧工程，重點實施好購買式造林，大力發(fā)展造林專業(yè)合作社，廣泛吸收貧困勞動力參與造林管護、種草綠化、治理水土流失等工程建設(shè)。④推進(jìn)園區(qū)扶貧。依托輕工業(yè)園區(qū)承載的電子元件企業(yè)，以徐家垛鄉(xiāng)南桑峨村和三多鄉(xiāng)劉家莊村為試點，逐步在全縣推廣生產(chǎn)線下鄉(xiāng)進(jìn)村工作，把工廠建在群眾家門口，增加貧困戶務(wù)工收入。⑤推進(jìn)光伏扶貧。充分利用國家新能源補貼政策，大力推進(jìn)分布式5千瓦屋頂光伏電站建設(shè)，帶動貧困戶脫貧。⑥推進(jìn)電商扶貧。以辰康生物科技等現(xiàn)有企業(yè)為承載主體，完善自主的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；鼓勵企業(yè)、合作社在淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)營銷平臺注冊更多的商城店；建立農(nóng)產(chǎn)品“電子商務(wù)+智慧農(nóng)業(yè)”物聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品營銷范圍。⑦推進(jìn)易地扶貧搬遷。嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)、按戶進(jìn)出、動態(tài)管理”的要求，對貧困戶、貧困人口進(jìn)行“再識別”，結(jié)合消滅土窯洞，最后確定全縣移民搬遷（消滅土窯洞）任務(wù)數(shù)；以實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為最終目標(biāo)，把輕工業(yè)園區(qū)和易地扶貧搬遷工程有機結(jié)合，吸納有勞動能力的搬遷貧困人口在園區(qū)就業(yè)，走出一條貧困人口居住在移民新區(qū)，工作在工業(yè)園區(qū)的新路徑。同時，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小村并大村集中安置工作。按時間要求完成1610口貧困人口的搬遷和284人的同步搬遷任務(wù)。⑧推進(jìn)金融扶貧。加強對建檔立卡貧困戶的調(diào)查研究，分析致貧原因，制定幫扶措施，落實好扶貧小額信貸、扶貧再貸款、風(fēng)險補償金和保險扶貧等政策，提高風(fēng)險補償金注入比例，用活用好“富民貸”、“強農(nóng)貸”。⑨推進(jìn)健康扶貧。落實好貧困戶新農(nóng)合參合費用補貼、住院補貼、大病保險報銷、免普通門診掛號費等政策。⑩推進(jìn)教育扶貧。嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策；落實好貧困大學(xué)生助學(xué)貸款政策，對二本Ｂ類以上符合條件的貧困大學(xué)生一次性補助5000元。同時，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強社會慈善救助，落實好臨時救助、高齡老人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等政策，確保無勞動力貧困人群同步脫貧。壓實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實脫貧攻堅“雙簽”責(zé)任制，壓緊壓實24名縣級領(lǐng)導(dǎo)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個縣直責(zé)任部門、87個幫扶單位、80名第一書記的責(zé)任，建立起橫線到邊、縱向到底的責(zé)任覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在全縣形成縣委、縣政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任抓落實，縣直各部門承擔(dān)職能責(zé)任抓落實，省、市、縣駐村工作隊、第一書記、村兩委承擔(dān)具體責(zé)任抓落實的格局。加強對脫貧攻堅各項措施落實情況的督查、考核與問責(zé)，建立健全貧困人口退出機制，細(xì)化分解脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，明確時間表和責(zé)任人。加大投入力度。嚴(yán)格落實財政扶貧投入增長機制，今年，縣政府在拿出2000萬元專項資金用于扶貧開發(fā)的同時，將繼續(xù)統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局；充分發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用，積極爭取國家信貸投放和資金配置，爭取周期長、利息低的政策性貸款資金。強化扶貧項目和資金監(jiān)管，真正做到資金投放精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)，確保資金安全、項目安全。

? ?（二）推動產(chǎn)業(yè)升級，壯大縣域經(jīng)濟實力

? ? 按照發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、壯大新型工業(yè)、培育文化旅游產(chǎn)業(yè)的思路，集中各方力量，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

? ? 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，啟動“有機大寧”創(chuàng)建工程，按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，堅持示范帶動、逐步推進(jìn)的原則，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶試點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，爭取有機認(rèn)證和出口認(rèn)證，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)蘋果、設(shè)施蔬菜和高效養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)質(zhì)蘋果上。始終把蘋果產(chǎn)業(yè)作為富民的重中之重，抓成果鞏固、抓質(zhì)量提升，在“有機”上做文章，在“出口”上求突破，今年再打造6個高標(biāo)準(zhǔn)出口示范基地，發(fā)展6個有機果園；實施品牌戰(zhàn)略，叫響“大寧蘋果”特色品牌；提前謀劃蘋果市場服務(wù)體系建設(shè)，把辰康公司打造成集清洗包裝儲藏銷售于一體的蘋果出口企業(yè)，打通蘋果出口渠道，使我縣優(yōu)質(zhì)蘋果走出國門，走向世界，有效增加果農(nóng)收入。設(shè)施蔬菜上。繼續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)品種，引導(dǎo)農(nóng)戶種植香菇、雙孢菇、草莓等高效益品種，提升大棚蔬菜的經(jīng)濟效益，把大寧打造成為西山有機蔬菜生產(chǎn)集散地，全年發(fā)展有機蔬菜大棚6座；全力支持山西隆泰集團啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花卉雙創(chuàng)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展花卉種植，開發(fā)花卉品牌，年內(nèi)啟動一期投資3500萬元的2萬平米花卉溫室大棚建設(shè)工程。高效養(yǎng)殖上，繼續(xù)把高效養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)來定位，采取“集團+基地+農(nóng)戶”的模式，推動與新大象集團合作的生豬養(yǎng)殖建設(shè)項目；發(fā)展牛、驢等家畜養(yǎng)殖，推廣生態(tài)豬、土雞、烏雞等特色養(yǎng)殖，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟效益。

? ? 壯大新型工業(yè)。工業(yè)是全縣的短板所在，也是希望所在，潛力所在，必須加壓奮進(jìn)、迎難而上。加快煤層氣綜合開發(fā)。立足我縣煤層氣儲量豐富的優(yōu)勢，依托中石油煤層氣公司和寧揚能源有限公司，大力發(fā)展煤層氣綜合利用產(chǎn)業(yè)。全年新增6口致密氣井，年產(chǎn)氣量達(dá)5億方；完成煤層氣液化調(diào)峰一期建設(shè)工程，提升煤層氣開發(fā)利用綜合效益，培育新的經(jīng)濟增長點。努力壯大輕工業(yè)園區(qū)。按照項目布局向園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，就業(yè)人口向園區(qū)集中的要求，投資4750萬元，啟動總建筑面積15162平米的大寧縣貧困人口脫貧教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程，新建實訓(xùn)廠房3座，實訓(xùn)大樓1棟及附屬設(shè)施，提升園區(qū)的企業(yè)承載能力；主動承接沿海新型產(chǎn)業(yè)，做好河南同城光電等企業(yè)入駐工作，建設(shè)山西最大的光學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力開發(fā)綠色能源。利用我縣太陽能、風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。采取PPP融資模式，力爭在1—2年內(nèi)新建38個村級光伏電站，實現(xiàn)80個貧困村全覆蓋，增加村集體收入；以企業(yè)為主體，承建大型地面光伏電站和風(fēng)力發(fā)電站，盡快實現(xiàn)正午日電20兆瓦大型光伏地面站并網(wǎng)運營。

? ? 培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)處于打基礎(chǔ)的起步階段，旅游景區(qū)景點建設(shè)滯后、旅游開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上等問題依然突出，必須主動作為、大膽突破。加快體制機制改革。按照省市關(guān)于加快推進(jìn)旅游景點景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新工作要求，成立縣旅游發(fā)展委員會，編制出臺《大寧縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，逐步打造文化旅游景區(qū)景點。整合開發(fā)旅游資源。突出“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，大力發(fā)展全域旅游。按照全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體格局，積極以“西翼”黃河風(fēng)情游為重點，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、品牌化運作、項目化推動的發(fā)展模式，整合全縣文化旅游資源，努力打造“一體兩翼四驅(qū)動”的文化旅游發(fā)展總格局。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。強化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施，豐富群眾文化需求；實施優(yōu)秀文化傳承工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程，編創(chuàng)“黃河仙子傳說”歌舞和宣傳片；發(fā)展新聞出版、廣播影視、全民健身、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

? ? （三）全面深化改革，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

? ? 堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！叭ヒ唤狄谎a”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，必須鞏固成果，繼續(xù)深化，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。綜合采取提高棚戶區(qū)和城中村改造貨幣化安置率、鼓勵補貼農(nóng)民進(jìn)城購買新建商品房等措施，有效化解房地產(chǎn)庫存;充分運用股權(quán)融資、市場化債轉(zhuǎn)股等多種手段，提高直接融資比重，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，控制和化解政府融資風(fēng)險;加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域補短板力度。加快推進(jìn)行政審批制度改革。深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快推行負(fù)面清單制度，逐步建立健全上下銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整機制；加快推進(jìn)行政管理體制改革，精簡審批事項，壓縮審批流程，縮短審批時限，積極承接好國務(wù)院、省、市政府下放的審批事項。加快推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，完善服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；加快市場化融資步伐，大力推廣PPP投融資模式，著力加強政銀企合作，充分發(fā)揮投資公司、擔(dān)保公司等平臺作用，拓寬融資渠道；加快不動產(chǎn)確權(quán)和他項權(quán)力登記管理，盤活全縣閑置資源，努力實現(xiàn)資產(chǎn)向資本、資金的轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)投資活力；嚴(yán)厲打擊非法集資活動，著力防范金融風(fēng)險。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以打造功能農(nóng)業(yè)為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、中高端發(fā)展；落實農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”政策，引導(dǎo)農(nóng)民土地合法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；全面完成土地確權(quán)工作，加強農(nóng)村集體“三資”管理；加快推進(jìn)國有林場、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價等改革工作；健全農(nóng)業(yè)保險制度。加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程。堅持“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)、功能完善”的20字方針，按照“多規(guī)合一”要求，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，啟動大寧縣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作。

? ?（四）強化項目建設(shè)，持續(xù)擴大有效投資

? ? 牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是抓未來”的意識，加快建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大民生工程項目。繼續(xù)謀劃項目。按照我縣“十三五”規(guī)劃，提前安排項目計劃，搶抓中央、省、市持續(xù)加大扶貧投入的政策機遇，牢牢把握國家投資方向和重點，積極主動作為，最大限度地向國家、省、市爭項目、爭政策，爭資金。加強項目儲備。建立符合政策和客觀實際的項目儲備庫，不追求數(shù)量，只追求質(zhì)量，確保儲備項目在條件成熟時快速啟動；將全縣儲備項目全部納入項目庫管理，確定實施順序，明確投資規(guī)模、效益、責(zé)任單位，由縣政府拔出專項資金，進(jìn)行項目建議書的編制論證以及項目評審，切實做到“在建一批、預(yù)備一批、規(guī)劃一批”。強化項目過程管理。圍繞重點項目，落實工作責(zé)任，強化項目調(diào)度，完善雙包雙聯(lián)、聯(lián)動建設(shè)等有效措施，全力抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)；暢通項目審批“綠色通道”，為重點項目提供“一站式”服務(wù)，加快項目審批速度；加強項目儲備、評審、項目部建設(shè)、項目前期到項目開工、建設(shè)、竣工驗收、項目效益評價8個重點環(huán)節(jié)的管理，執(zhí)行部門聯(lián)動、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、定期通報制度，扎實開展項目督查，確保重點項目按時有序推進(jìn)。加大招商引資力度。出臺招商引資優(yōu)惠政策，以情招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，激勵更多的創(chuàng)業(yè)者和各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面深化與周邊縣市交流合作，深度融入“一帶一路”、京津冀、黃河金三角等區(qū)域交流合作，組織企業(yè)參與在珠三角、長三角等地舉辦的各類大型招商活動，內(nèi)商外商一起招，讓更多的好項目、大項目在大寧落地生根、開花結(jié)果；建立健全招商引資考核體系，把招商引資工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，建立全員招商責(zé)任制，把任務(wù)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，年初制定任務(wù)，年底進(jìn)行交帳考核。

? ?（五）堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

? ? 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

? ? 創(chuàng)新機制推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。突出改革創(chuàng)新，堅持先行先試，按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要求，積極探索開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。持續(xù)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，在鞏固完善歷年造林成果的同時，采取市場化運作，貧困戶參與的模式，實施購買式造林、護林，年內(nèi)完成造林綠化6萬畝；從今年開始，政府每年將注入資金150萬元，設(shè)立脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金，用于購買造林后每畝每年5元的生態(tài)效益補償；抓住我縣被確定為全省資產(chǎn)收益扶貧試點縣的機遇，組建股份公司，啟動試點工作，探索建立貧困人口通過耕地、林地及造林各種形式投資入股，參與股權(quán)分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機制，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的目標(biāo)；建立森林交易市場，推進(jìn)森林資源轉(zhuǎn)讓邁入規(guī)范化、法制化軌道；繼續(xù)抓好護林防火、封山禁牧等工作，確保全縣森林資源安全。

? ? 嚴(yán)守紅線狠抓環(huán)境保護。圍繞大氣、水、土壤污染防治，結(jié)合我縣實際，按照“鐵腕治污”的要求，重點開展三項專項整治，突出抓好三項重點工作，確保PM2.5和PM10濃度逐步下降，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村垃圾清運和處理為重點，推廣道教村環(huán)境治理經(jīng)驗，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展河道環(huán)境綜合整治。以整治河道傾倒生活垃圾、建筑垃圾，違法違規(guī)占用河道為重點，把河道整治同“河長制”改革統(tǒng)籌結(jié)合起來，重點整治從羅曲村到甘棠村的昕水河段。開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。繼續(xù)鞏固市級文明縣城創(chuàng)建成果，全面啟動國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，以城區(qū)衛(wèi)生、垃圾清運、建筑工地管理為重點，推行城市衛(wèi)生購買式服務(wù)，推動城管中心的職能由清掃衛(wèi)生向綜合管理轉(zhuǎn)變。此外，突出抓好三項重點工作，突出抓好煙煤污染大氣治理。完成大寧縣供熱項目PPP融資、建設(shè)、運營工作，進(jìn)一步擴大集中供熱面積；扎實開展燃煤鍋爐整治，嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入，加快推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔能源置換工作，4月底前，全面完成縣城建成區(qū)燃煤鍋爐以及所有行政事業(yè)單位和營業(yè)性鍋爐、茶浴爐改造淘汰工作。10月底前，完成保留燃煤鍋爐的完善升級；加強對劣質(zhì)煤、高硫煤的監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)銷售劣質(zhì)煤、高硫煤。突出抓好露天焚燒和垃圾堆場治理。對城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑生活垃圾、露天堆場進(jìn)行徹底清理，加大對亂倒亂堆行為處罰力度；按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系要求，加大巡查力度，堅決杜絕焚燒秸稈、落葉、瀝青、垃圾等行為。突出抓好道路揚塵治理。加強建筑工地?fù)P塵污染管控，嚴(yán)格落實建筑工地施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗、地面硬化、灑水抑塵5個100%措施。加強對施工車輛管理，實行全封閉運輸；加大縣城道路及交通干線保潔頻次，及時修復(fù)損壞路面，有效抑制道路揚塵。同時，全面推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、昕水河等重點流域人工濕地建設(shè)、生活污水處理廠尾水治理、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、加油站防滲池改造等工作，確保全縣人民能夠喝上“放心的水”；全面落實《土十條》，啟動土壤污染防治試點工作；推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管機制改革，做好老舊車、黃標(biāo)車淘汰工作，確保完成省、市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

? ?（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

? ? 逐步破除城鄉(xiāng)之間的體制機制障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣城建設(shè)。按照“東延西伸、南北上山、拉大框架、提升品位”的縣城發(fā)展思路，加快推進(jìn)“大縣城”建設(shè)。繼續(xù)引深“打非拆違”專項整治行動，實施公租房三期工程，逐步啟動城南濱河路棚戶區(qū)改造、瓦窯坡城中村改造、舊防疫站改造等工程，進(jìn)一步拉大城市框架，增強承載能力。提升服務(wù)功能。逐步推進(jìn)縣城主街道人行道改造，加強對縣城公共設(shè)施的維護；實施政府大樓、檔案館大樓亮化工程，啟動小馮新區(qū)供熱、供水管網(wǎng)擴建，立體式升降停車場工程；新建熱源廠1個，新增集中供熱面積20萬平米，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實施好完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范工程。啟動太古片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點工程，對項目區(qū)2萬畝農(nóng)田進(jìn)行綜合治理；推進(jìn)貧困人口飲水安全提質(zhì)增效、淤地壩除險加固和固溝保垣水土保持工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善路網(wǎng)體系。全力支持洪大和隰吉高速公路項目建設(shè)，爭取使項目早日開工；實施葛口至榆村、狗頭山至羅曲線二期縣級公路改造工程，實施3條窄路拓寬工程、25條安全生命防護工程、3座危橋改造工程，方便城鄉(xiāng)群眾出行。同時，建立健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機制，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

? ?（七）突出民生改善，增進(jìn)群眾生活福祉

? ? 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障和改善民生作為一項長期的基礎(chǔ)性工作抓實、抓細(xì)、抓出成效。今年，無論財政壓力有多大，民生支出只增不減，為群眾辦實事只加不減。大力加強文化建設(shè)。充分發(fā)揮文化對豐富群眾精神生活、共創(chuàng)精神家園的作用，推行鄉(xiāng)規(guī)民約；開展文化“三下鄉(xiāng)”和群眾性文體活動，推進(jìn)“四館一場一院建設(shè)”，不斷夯實文化陣地。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實施學(xué)前教育奠基、義務(wù)教育均衡、普通高中教育提升、職業(yè)教育接軌、“三優(yōu)”培養(yǎng)選拔等五大工程，提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。大力普及學(xué)前教育，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；鞏固均衡教育驗收成果，實施昕水中學(xué)改擴建二期建設(shè)工程，完成農(nóng)村教育資源整合工作；加大教育投入力度，實現(xiàn)全縣寄宿生食宿全免費；健全教師培訓(xùn)機制，采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，選拔我縣優(yōu)秀教師到北京、上海等教育發(fā)達(dá)地區(qū)甚至國外進(jìn)行培訓(xùn)，邀請知名教師和專家來大寧講學(xué)，全面提升教師專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。切實加強衛(wèi)計事業(yè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，完成衛(wèi)計系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目；全面推進(jìn)山醫(yī)一院大寧分院建設(shè)工程，打造區(qū)域醫(yī)療中心；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化建設(shè)；深入開展衛(wèi)計人才綜合培養(yǎng)試點工作，實施“施慧達(dá)”全科醫(yī)生培訓(xùn)計劃和專業(yè)人員遠(yuǎn)程教育；扎實推進(jìn)國家級健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，力爭年底通過達(dá)標(biāo)驗收；提升新農(nóng)合保障和服務(wù)水平，進(jìn)一步擴大覆蓋面；加強食品藥品監(jiān)管，做好疾病預(yù)防控制；堅持計劃生育基本國策，落實好“全面兩孩”政策。不斷提升社會保障水平。健全社會救助體系，完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制，兜住困難群眾民生底線；完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；扎實開展就業(yè)援助專項行動，全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群眾就業(yè)工作；加強職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

? ? （八）強化使命擔(dān)當(dāng)，維護社會和諧穩(wěn)定

? ? 牢固樹立“總體安全觀”，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，全面做好安全穩(wěn)定工作，切實增強群眾的安全感和滿意度。

? ? 高度重視安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、盡職履責(zé)、失職追責(zé)”要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任逐級分解，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、縣直部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”；堅決貫徹落實中央《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步健全安全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對違法違規(guī)行為零容忍、嚴(yán)查處。對典型事故的瞞報、謊報、遲報行為，一律提級調(diào)查；堅持“四不兩直”和“雙隨機”檢查方式，全面開展安全隱患大排查大整治，切實抓好非煤礦山、道路交通、?；?、地質(zhì)災(zāi)害、防汛、森林防火、食品藥品、動物重大疾病防控等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，及時消除隱患。對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為堅決予以打擊取締。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，嚴(yán)格落實“一票否決”，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

? ? 全力維護社會穩(wěn)定。落實信訪工作責(zé)任和重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立暢通、規(guī)范、有序的群眾訴求表達(dá)渠道；扎實推進(jìn)“平安大寧”、“法治大寧”建設(shè)，實施好“六六創(chuàng)安”工程，深入開展掃黑除惡和社會治安專項整治，全面推進(jìn)“七五”普法教育工作；加強流動人口、特殊人群管理和服務(wù)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系；強化應(yīng)急救援管理，積極推進(jìn)政府各部門應(yīng)急處置信息共享機制，妥善處理各類突發(fā)事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

? ? 三、全面提升政府自身建設(shè)水平

? ? 新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求。我們要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以實際行動落實好黨中央的各項決策部署。強化宗旨意識，忠實履行職責(zé)，與中央要求“對表”、與發(fā)達(dá)地區(qū)對標(biāo)、與國際通行慣例對接，加強人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

? ? 加強人民政府建設(shè)。始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，主動向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨 派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作；認(rèn)真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案、人民群眾來信來訪，做到事事有回音，件件有著落；加大政務(wù)公開力度，全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

? ? 加強法治政府建設(shè)。牢固樹立法治觀念和法治思維，堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，時刻做到心中有法、行必依法；堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度；全面推行政府法律顧問制度，做好行政復(fù)議工作；深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點，在市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、文化旅游、商務(wù)流通、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等六個領(lǐng)域推開綜合行政執(zhí)法體制改革，解決多頭重復(fù)交叉執(zhí)法和多層次執(zhí)法問題；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化線上線下一體化監(jiān)管。

? ? 加強效能政府建設(shè)。加強政務(wù)督查，充實督查力量，強化督查職能，明確督查重點，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效；深入落實“13710”工作制度，今年6月底前在縣鄉(xiāng)政府全面建立“13710”電子督辦平臺，將重點工程、重點工作以及招商引資項目全部納入督辦平臺管理，切實提高工作效率，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細(xì)抓小、抓緊抓實；改進(jìn)優(yōu)化會務(wù)接待，從嚴(yán)控制會議、文件數(shù)量；強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便。

? ? 加強擔(dān)當(dāng)政府建設(shè)。把敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠履職作為政府工作的基本要求，深入開展“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項治理活動，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為行為，把擔(dān)當(dāng)精神轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的動力，以對大寧發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)、對法定職能負(fù)責(zé)的精神推動工作落實；加強干部政治理論、金融、法律、科技、互聯(lián)網(wǎng)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)化政府工作人員知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)；鼓勵大膽作為，寬容合理失誤，旗幟鮮明地保護那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。對工作行動迅速、敢作為、善作為、能作為、成效明顯的干部，予以表彰獎勵，對工作落實不力、弄虛作假、不作為、慢作為、選擇性作為甚至是違紀(jì)違法亂作為的干部，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

? ? 加強廉潔政府建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，認(rèn)真落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，做到“兩手硬、兩促進(jìn)”；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決抵制“四風(fēng)”；支持監(jiān)察體制改革，為改革提供必要的人、財、物等保障；加大審計監(jiān)督力度，推進(jìn)公共資金、國有財產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋；堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。

? ?各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅克難，擼起袖子加油干，為打贏脫貧戰(zhàn)，全面建小康，實現(xiàn)大寧振興崛起而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

? ? 附：

? ? 《政府工作報告》相關(guān)注釋

? ? 1.“一個指引、兩手硬”重大思路和要求：“一個指引”，即堅定地以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引。“兩手硬”，即按照全面從嚴(yán)治黨的要求，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，這一手要硬；自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟下行壓力，著力推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好，這一手也要硬。

? ? 2.“兩不愁、三保障”： 2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

? ? 3.“六個精準(zhǔn)”“五個一批”：“六個精準(zhǔn)”是扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“五個一批”是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

? ? 4.“三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項重點任務(wù)。

? ? 5.“放管服效”：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的簡稱。

? ? 6.“五證合一”：是將原需企業(yè)分別辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記和統(tǒng)計登記五個證照，整合為只需要在工商管理部門辦理一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，由工商管理部門向相關(guān)部門推送企業(yè)基本信息的改革措施。

? ? 7.“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣：由樓陽生省長在2016年山西省旅游發(fā)展大會上提出?！鞍病保绰糜伟踩?；“順”，即旅途順心、順氣、順當(dāng)、順利；“誠”，即強化契約意識，誠實守信、貨真價實、童叟無欺；“特”，即旅游產(chǎn)品要有特色、有特質(zhì)、有吸引力；“需”，即能夠滿足旅游群眾多層次、多樣化、多元化的消費需求和消費預(yù)期；“愉”，即旅游過程中吃、住、行、游、購、娛得到愉悅、愉快體驗。

? ? 8.“一體兩翼四驅(qū)動”：將縣城打造為核心吸引物，以馬頭關(guān)景區(qū)和二郎山景區(qū)為兩翼，以歷史文化游、生態(tài)休閑游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游、體育健身游四輪驅(qū)動的格局。

? ? 9.債轉(zhuǎn)股：是指將銀行持有的企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。

? ? 10.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

? ? 11.“多證合一”：即在“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

? ? 12.“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。

? ? 13.“三權(quán)分置”：指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱為“兩權(quán)分離”。現(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局。

? ? 14.農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

? ? 15.山西省八大工程二十個專項行動：省委、省政府《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（晉發(fā)〔2016〕23號）確定的重點任務(wù)。一是特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，包括特色農(nóng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧4個專項行動；二是易地扶貧搬遷工程，包括易地扶貧搬遷、改善人居環(huán)境2個專項行動；三是培訓(xùn)就業(yè)扶貧工程，主要實施培訓(xùn)就業(yè)扶貧行動；四是生態(tài)補償脫貧工程，主要實施生態(tài)建設(shè)扶貧行動；五是社會保障兜底工程，包括農(nóng)村低保扶貧、特殊群體關(guān)愛2個專項行動；六是基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，包括交通扶貧、水利扶貧、以工代賑扶貧、清潔能源和電力扶貧4個專項行動；七是公共服務(wù)提升工程，包括教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧4個專項行動；八是社會力量幫扶工程，包括企業(yè)扶貧、社會扶貧2個專項行動。

? ? 16.臨汾市十大扶貧工程：指市第四次黨代會提出的脫貧攻堅重點工程，即產(chǎn)業(yè)扶貧工程、易地扶貧搬遷工程、光伏扶貧工程、生態(tài)扶貧工程、金融扶貧工程、旅游扶貧工程、教育扶貧工程、健康扶貧工程、電商扶貧工程和消費扶貧工程。

? ? 17.“五個一批”林業(yè)扶貧工程：造林綠化脫貧一批、退耕還林脫貧一批、森林管護脫貧一批、提質(zhì)增效脫貧一批、林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批。

? ? 18.主體功能區(qū)建設(shè)：國家發(fā)展改革委，環(huán)境保護部以發(fā)改規(guī)劃（2014）538號文件，批復(fù)了國家主體功能區(qū)建設(shè)試點縣市，臨汾市西山片區(qū)被列為全國74個試點之一。試點示范的主要任務(wù)包括：一是保護優(yōu)先，探索如何更好地增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力；二是綠色發(fā)展，探索如何更好地發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟；三是成果共享，探索如何更好地在生態(tài)保護和發(fā)展中改善民生；四是優(yōu)化格局，探索如何更好地完善空間結(jié)構(gòu)和布局；五是完善制度，探索如何更好地建立國土空間開發(fā)保護制度。

? ? 19.“河長制”：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確提出，由省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作。

? ? 20.“四不兩直”：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直插基層、直奔現(xiàn)場。

? ? 21.“四館一場一院”：指圖書館、文化館、美術(shù)館、體育館（全民健身活動中心）、文體廣場和影劇院。

? ? 22.“三優(yōu)”培養(yǎng)選拔工程：在全縣教育系統(tǒng)開展的優(yōu)秀班主任、優(yōu)質(zhì)高效課、優(yōu)秀教研團隊培養(yǎng)選拔工程。

? ? 23.“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨即抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

? ? 24.“13710”工作制度：根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于落實“13710”工作制度的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕64號），對省政府重大決策、重要部署，實行“13710”電子臺賬管理?！?”即當(dāng)天要研究部署；“3”即3天內(nèi)要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)要落實解決；“1”即重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結(jié)果。

? ? 25.“四種形態(tài)”：由中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山2015年9月在福建調(diào)研時指出。第一種，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；第二種，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；第三種，嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。