大寧縣十七屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議文件

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大寧縣人民政府

關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的

綜合報(bào)告

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——2023年11月29日在大寧縣第十七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上

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大寧縣財(cái)政局局長 ?吳虹

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主任、各位副主任、各位委員：

按照《中共大寧縣委關(guān)于建立縣人民政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（大委發(fā)〔2020〕6號(hào)）要求，受縣政府委托，現(xiàn)在我就2022年度全縣國有資產(chǎn)管理情況，向本次會(huì)議作如下報(bào)告。

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

截至2022年底，我縣國有企業(yè)共13家，資產(chǎn)總額74398萬元，負(fù)債總額23981萬元，凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）50417萬元，資產(chǎn)負(fù)債率32%。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)

根據(jù)臨汾市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)臨汾市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革實(shí)施方案的通知》（臨政擔(dān)改組〔2022〕1號(hào)）文件要求，大寧縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司于2022年11月22日已完成注銷。目前我縣無國有金融企業(yè)。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

截至2022年底，我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額300214.79萬元，負(fù)債總額21575.03萬元，資產(chǎn)負(fù)債率7.18%。其中：行政單位45家，資產(chǎn)總額277923.79萬元；事業(yè)單位66家，資產(chǎn)總額22291萬元。

文物普查全縣不可移動(dòng)文物116處，國有產(chǎn)權(quán)可移動(dòng)文物352件（套）。

（四）國有自然資源資產(chǎn)

截至2022年底，我縣土地總面積96219.51公頃，國有土地總面積13625.89公頃，其中：國有耕地面積59.99公頃，國有林地面積12528.30公頃，采礦用地為98.10公頃。

2022年，我縣在用地、報(bào)地等方面積極開辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”審批、“保姆式”跟蹤服務(wù)。為保障全縣重點(diǎn)項(xiàng)目落地，2022年全縣共批復(fù)一個(gè)批次面積為22.92畝；供應(yīng)土地3宗，總面積為59.7畝（其中：劃撥1宗，面積為15畝；出讓2宗，面積為44.7畝），共收取土地出讓金998萬元。

二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況

一是及時(shí)完善相關(guān)管理制度文件。啟動(dòng)全縣國資國企改革工作，先后制定出臺(tái)了《大寧縣國資國企改革行動(dòng)方案》和《大寧縣國企改革行動(dòng)方案（2021—2022年）》，明確改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間時(shí)度表，確保各項(xiàng)工作有序開展。截至2022年底，我縣涉及“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)共1家，為國網(wǎng)山西省電力公司大寧縣供電公司；涉及供水57戶、供熱57戶，物業(yè)管理57戶，供電、供氣0戶。均全部如期完成改造，總體完成率100%。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。企業(yè)每月對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)、實(shí)收資本、未分配利潤、利潤、工資福利、人員勞動(dòng)生產(chǎn)總值等進(jìn)行上報(bào)，工信、財(cái)政等聯(lián)合指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，做好了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。??????

三是推進(jìn)企業(yè)退休人員管理。制定印發(fā)《大寧縣國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作方案》。2022年共接收中央企業(yè)退休人員1家1人、省屬國有企業(yè)退休人員1家5人。2020年至今，共接收退休人員央企7家71人、省企1家5人，合計(jì)76人。下一步，將結(jié)合工作實(shí)際，推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理常態(tài)化工作。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況

一是加強(qiáng)資產(chǎn)日常監(jiān)管。緊扣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)細(xì)化管理，按照“嚴(yán)控增量、調(diào)整存量”的原則，將新增資產(chǎn)配置計(jì)劃審核關(guān)口前移，以資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)審核新增資產(chǎn)配置計(jì)劃，以存量控增量，有效落實(shí)過緊日子要求。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，促進(jìn)我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、信息化方向發(fā)展。2022年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置審批2960.34萬元，無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)777.62萬元，審批報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)219.29萬元。

二是厘清監(jiān)管責(zé)任。按照誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬的原則，全力做好公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等國有資產(chǎn)登記入賬，做到賬實(shí)相符。全面實(shí)施信息化管理，加強(qiáng)推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，拓展資產(chǎn)信息，多維度反映資產(chǎn)全貌，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)高效、動(dòng)態(tài)、全過程監(jiān)管。 ?????

三是開展調(diào)研宣傳。對(duì)全縣111個(gè)行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》情況和開展國有資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研，圍繞預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告、法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容開展政策解讀宣傳活動(dòng)，推動(dòng)各行政事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，有效提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平。

（三）國有自然資源資產(chǎn)管理情況

一是深化“放管服”改革。推進(jìn)規(guī)劃用地審批“多審合一、多證合一”，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化申報(bào)材料、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，使辦理流程更優(yōu)、資料更少、時(shí)間更短。在政務(wù)大廳設(shè)立自然資源局窗口，負(fù)責(zé)“一書兩證”一次性告知、受理和發(fā)證，為辦事群眾解疑答惑，減少群眾來回跑腿。 ?

二是提升行政審批效能。以行政審批事項(xiàng)入駐全覆蓋為基礎(chǔ)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建立一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步壓減行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通，嘗試推進(jìn)手續(xù)辦理“不見面審批”和“最多跑一次”，細(xì)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”比例，實(shí)現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬事”。

三是開展國土空間總體規(guī)劃。按照上級(jí)開展國土空間總體規(guī)劃編制工作的要求，通過縣委、縣政府專題研究、政府網(wǎng)站公示、專家審查、修改完善等步驟，《大寧縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》于7月編制完成，并上報(bào)臨汾市人民政府。同時(shí)，完成了33個(gè)村莊的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。

四是加強(qiáng)國土資源管理。利用建設(shè)用地總量和強(qiáng)度管控，構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制。充分利用“增存掛鉤”新機(jī)制，盤活批而未用土地和閑置土地，開展批而未用土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，提高土地利用效率。

三、國有資產(chǎn)管理工作中存在的主要困難和問題

企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面：各企業(yè)主管部門精力主要放在企業(yè)改革、維護(hù)穩(wěn)定上，在業(yè)績考核、投資管理等方面管理不夠到位、不夠科學(xué)，一定程度上影響了國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、管理和保值增值。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面：一是制度體系需進(jìn)一步完善。隨著《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)以及事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，原有管理體制已逐漸發(fā)生變化，亟需對(duì)我縣現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行修訂，并配套出臺(tái)新的專項(xiàng)管理。二是基礎(chǔ)管理工作仍需加強(qiáng)。部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)情況依然存在。公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理難度較大，會(huì)計(jì)核算仍不夠規(guī)范。三是國有資產(chǎn)使用效益還需進(jìn)一步提高。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合還不充分，資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)運(yùn)用不足，管理精細(xì)化尚有提升空間。

國有自然資源資產(chǎn)管理方面：自然資源管理體系有待完善，土地節(jié)約集約利用有待提高，我縣批而未用土地工作協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步健全。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度較高，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間矛盾依然突出。

四、下一步工作措施

（一）深化國企改革，加強(qiáng)國資監(jiān)管。聚焦從嚴(yán)治黨，持之以恒加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性堅(jiān)定性。二是深入夯實(shí)企業(yè)黨建基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，將學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為加強(qiáng)國有企業(yè)黨的組織體系建設(shè)的重要手段，對(duì)標(biāo)對(duì)表《條例》精神和內(nèi)容，開展自查整改，推動(dòng)基層黨建工作開創(chuàng)新局面。三是深入推進(jìn)宣傳思想文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，凝聚起國資國企團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。四是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨。始終保持反腐高壓狀態(tài)，不斷凈化國資系統(tǒng)政治生態(tài)。加大警示教育力度，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決推動(dòng)中央、省委、市委、縣委的重大決策部署落地見效。大力支持企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋，做深做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。一是優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系，提高國有資產(chǎn)管理水平和治理能力。將資產(chǎn)管理深度融入預(yù)算管理一體化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算的深度融合。二是規(guī)范和加強(qiáng)各類資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，督促已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，強(qiáng)化資產(chǎn)權(quán)屬管理。三是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，組織開展專項(xiàng)資產(chǎn)清查，加快推進(jìn)登記入賬核算，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是積極盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，加快涉案資產(chǎn)的處置變現(xiàn)，增加財(cái)政收入有效供給，緩解財(cái)政收支壓力。五是建立健全國有資產(chǎn)績效管理制度和共享共用機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)跨區(qū)域跨部門調(diào)劑使用、儀器設(shè)備開放共享。

（三）完善自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約利用。一是切實(shí)摸清全縣自然資源家底。全面構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，組織專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成統(tǒng)一的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是建立完善國土空間規(guī)劃管理體系。以國土空間規(guī)劃編制為“龍頭”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為項(xiàng)目落地提供高效的用地空間保障。三是認(rèn)真落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供處置力度。

（四）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨對(duì)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理改革統(tǒng)一起來，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范性操作內(nèi)容。二是堅(jiān)持黨管干部原則。加強(qiáng)國有資產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人才。三是切實(shí)把提升國有資產(chǎn)管理水平與黨的治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，明確各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，構(gòu)筑防范國有資產(chǎn)流失的有效機(jī)制。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。