2022年，大寧縣認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，按照省、市部署要求，不斷優化政府職能，規范行政行為，法治政府建設取得積極成效，現將大寧縣2022年法治政府建設情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

縣委、縣政府高度重視法治政府建設工作，始終把法治政府建設工作作為規范行政行為、改進工作作風、提高辦事效率的重要抓手。縣委、縣政府主要負責同志多次主持召開會議，研究部署法治政府建設，同時根據機構改革和人員變動，縣政府及時調整大寧縣法治政府建設領導小組，確保各成員單位及時有效發揮職能，為全面推進法治政府建設提供堅實保障。

（一）高度重視，認真部署。縣委、縣政府高度重視法治建設工作，全面貫徹執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，全力推動法治建設工作，先后召開了縣委常委會2次、中心組學習會6次、專題會議3次、依法治縣委員會第五次會議、依法治縣辦會議暨鄉鎮綜合行政執法體制改革推進會研究部署法治建設相關工作，縣委、政府主要領導就法治工作批示10余次，及時傳達學習中央、省市重要講話和文件精神，安排部署深化依法治縣實踐、加快法治大寧建設步伐的具體舉措，推動全面依法治縣各項工作落地見效。制定出臺了《黨政主要負責人2022年履行推進法治建設第一責任人職責清單》《2022年度全面依法治縣工作要點》明確責任、分解任務，部署推動法治建設各項工作。

（二）深入學習貫徹習近平法治思想。全縣上下認真學習習近平法治思想的核心要義和精神實質，黨政主要負責人帶頭學習習近平法治思想，將深入學習貫徹習近平法治思想作為一項長期整治任務，持續推進，不斷深化。一是將《習近平法治思想學習綱要》、《論全面依法治國》、憲法、法律、黨內法規全面納入到縣委中心組和機關學習內容，縣委中心組先后共開展了6次集中學習，并由黨政主要負責人帶頭撰寫學習心得體會。二是縣委依法治縣辦聯合縣委宣傳部印發了《關于認真組織學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》，各鄉鎮、縣直各單位積極組織征訂了《綱要》，制定學習計劃，創新學習形式，將習近平法治思想真正學深悟透，以法治手段打破層層壁壘，以法治思維激活內生動力，更好發揮“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用。

（三）落實年終述法。在2022年度考核中設專項述法環節，組織全縣領導干部撰寫了法治建設述職報告，實現“述法主體全覆蓋、述法程序全覆蓋”。

（四）加強法治督察。突出法治工作重要地位，將法治建設納入年度目標責任考核體系。將黨政主要負責人履職情況列入督察檢查考核計劃，出臺《大寧縣2022年法治建設全面督察工作實施方案》，明確6個方面15項考核指標，通過自查自評、實地督察、整改反饋3個方式督促履職盡責，確保責任落實到位。

二、《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》推動落實情況

（一）優化政府機構職能體系，依法全面履行政府職能

1.審批制度改革縱深推進。一是推進“證照分離”改革全覆蓋，落實《大寧縣人民政府辦公室關于開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》并按照政策要求動態調整改革事項清單，現已更新至第4版（2022年版）。二是深化“一件事一次辦”集成服務改革，通過事項打包、環境整合、流程優化，將多個業務事項整合為企業和群眾眼中的“一件事”，現共梳理推出237項“企業一件事”和6項“個人一件事”，并在政務大廳設置“一件事一次辦”窗口，運用大寧縣政務服務網“一件事一次辦”辦事專欄，實現“一站式”審批，進一步解決企業群眾辦事“多頭跑”“來回跑”問題。三是深入推進行業綜合許可“一業一證”改革，將行業準入多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，把“辦多件事、領多個證”升級為“辦一件事、領一個證”，實現“一證覆蓋”“一證準營”，進一步解決“準入易、準營難”問題。2022年5月18日發出我縣首張行業綜合許可證，2022年共發出2張行業綜合許可證。四是全面推行“獨任審批”制度，聘任第一批7名政治素質高、業務能力強的審批人員為“獨任審批員”，首批對無需現場勘驗、法律關系明確、材料簡易、事實清楚的35項高頻事項實行“獨任審批制”，通過流程再造，將受理、審查、核準等環節合并，實行“審核合一，一人通辦”審批模式，實現辦事即來即辦、結果立等可取。自2022年5月18日舉辦授權儀式以來，共辦結3209件“獨任審批”事項。五是嚴格落實取消下放事項，根據省市取消下放行政審批事項文件要求，縣行政審批服務管理局共取消行政審批事項2項，承接下放的行政審批事項14項，其中2021年取消2項、承接5項，2022年承接9項，進一步為企業減負增效。六是實行行政許可事項清單管理，圍繞國家、省、市行政許可事項清單管理工作總體思路和安排部署，梳理編制完成大寧縣行政許可事項清單，共涉及24個縣直部門5個鄉鎮257項行政許可事項，經部門認領、征求意見、合法性審查等程序，已于2022年12月9日正式在大寧縣人民政府門戶網站公布。

2.規范鄉鎮權責清單。2021年底重新梳理了黨政部門權責清單，經縣行政審批局初審，縣司法局合法性審核，編辦復審，已于2021年11月29日在縣人民政府門戶網站公示。2022年根據《山西省鄉鎮（街道）權責清單指導目錄》（2022版），重新梳理鄉鎮權責清單，征求鄉鎮意見，經縣行政審批局初審，縣司法局、縣委編辦確認，重新梳理鄉鎮權責清單102項。

3.開展跨部門聯合抽查。今年以來大寧縣市場監督管理局牽頭組織17個成員單位開展了市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作，抽取了28批次，抽查了98戶企業，檢查事項涵蓋《隨機抽查事項清單》所列的檢查事項，涉及食品、餐飲、特種設備、廣告、知識產權、藥品、農資、學校食堂衛生等11個行業抽查事項37項，做到了抽查事項公開、程序公開、結果公開，實現“雙隨機、一公開”抽查檢查工作三個目標全覆蓋，對檢查事項覆蓋率達100%，抽查檢查率達100%，抽查結果公示率達100%；實現17成員單位部門聯合抽查全覆蓋

4.創優法治化營商環境。縣委政法委制定并下發了《大寧縣政法機關落實<服務“四為四高兩同步”保障高質量轉型發展若干措施>責任清單》《大寧縣聯企服務專項活動實施方案》等，建立政法機關領導聯系企業制度，搭建服務企業發展的工作平臺。2022年，各政法機關26名班子成員主動深入企業64次，幫助化解企業糾紛3起，解決難題3個，為企業提供“一攬子”法律服務，讓企業家在大寧縣專心創業、放心投資、安心發展。

（二）加快推進政府治理規范化程序化法治化，提升決策公信力和執行力。

一是貫徹落實《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》，嚴格規范備案審查程序，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”；嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，對所有重大行政決策開展合法性審查,截至目前，共收到《大寧縣人民政府關于支持第三產業、新興產業高質量發展的獎補政策》、《縣級應急成品糧油儲備管理辦法》、《大寧縣招商引資獎勵辦法》、《大寧縣人民政府與北京樂巧屏科技有限公司招商引資協議書》、《大寧縣人民政府與北京吉電智慧新能源有限公司合作協議》、《大寧縣安置小區房屋征收補償方案》等文件合同39份，審查39份，提出法律意見建議19條，開展規范性文件清理2次；二是健全重大決策工作體系。對我縣重大行政決策建議項目進行征集、研究、梳理，對符合條件的報請縣政府批準后按照重大行政決策程序實施。堅持計劃管理，提前明確決策事項，“先謀劃，再謀事”，堅持“一盤棋”思想，增強工作的系統性和協同性。三是完善重大決策事后評價制度。全面推行行政執法“三項制度”和告知承諾制度，對《大寧縣縣域黃河大北干流河段采砂項目合作協議》等重大行政決策均依照法定程序實施。建立決策失誤責任追究制度，全面調查了解重大行政決策的執行情況。

（三）深化行政執法體制改革，全面推進公正文明執法

1.持續深化鄉鎮行政執法體制改革。五個鄉鎮均組建了鄉鎮綜合行政執法隊，由鄉鎮長任執法隊隊長，1名副鄉鎮長任執法隊專職副隊長，每個鄉鎮執法隊核定執法隊員12名；由大寧縣人民政府向各鄉鎮人民政府下放行政執法權55項，明確了鄉鎮執法隊執法權限；制定了鄉鎮執法流程圖與廉政風險防控圖，明確120項執法流程及114項廉政風險防控事項，規范了執法流程；制定了《大寧縣各鄉鎮綜合行政執法人員崗位培訓方案》，6月底開展“鄉鎮綜合行政執法人員培訓班”，強化鄉鎮執法人員法律法規意識，8月中旬開展鄉鎮綜合行政執法崗位練兵活動，各鄉鎮綜合行政執法隊抽調人員，分別安排至縣級各綜合行政執法隊，觀摩實際執法全過程，參與實際執法操作，鍛煉鄉鎮執法人員綜合執法能力；為各鄉鎮共配備執法車輛5輛，執法記錄儀10臺，申請辦理山西省行政執法證48個，滿足了各鄉鎮行政執法隊日常執法需求。

2.深入貫徹落實行政執法三項制度，加大重點領域執法力度。深入落實《大寧縣全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度實施方案》，各鄉鎮、各單位結合實際制定公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，組織執法隊員學習三項制度，進一步推進行政執法三項制度落地見效，全面做好行政執法各項工作。其中，縣衛體局堅持嚴格規范公正文明執法，加大行政執法力度，嚴厲打擊各類違法行為，全年共出動車輛186臺次，出動監督員1524人次，監督361家。立案21起(公共場所17起、醫療機構、傳染病共3起、職業衛生1起)，結案21起，罰款人民幣11300元。縣市場監督管理局嚴格落實《重大行政執法決定法制審核制度》，加強行政權力的制約和監督，2022年共辦理行政處罰案件37件，罰沒金額2.9069萬元。縣人社局2022年共受理農民工工資投訴舉報59起，包括 12345 熱線、部轉欠薪平臺等，轉辦案件15起，共涉及勞動者291人次，涉及資總額 396.5 萬元。其中立案查處 1 起，其余均通過調解結案。縣應急管理局累計檢查企業和安全風險點5284家（次），排查一般安全隱患4979條，重大安全隱患2條，責令限期整改企業845家（次），停產整頓企業5家，行政處罰39.528萬元。縣審計局不斷強化法治思維和法治觀念，在重大決策事項、重要人事事項、重點審計項目、大額度財務支出等方面召開黨組會議、審計業務會審定，在作出重大行政執法決定前，由負責審計業務審理工作的人員對擬作出決定的合法性、適當性進行審查，提高決策科學化、民主化、法治化。

（四）健全矛盾糾紛化解體系，促進社會公平正義

1.全面深化行政復議體制改革。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，制定行政復議工作流程圖，主動引導群眾理性維權，今年來大寧縣人民政府行政復議局共接受行政復議申請案件3起，辦結3起，充分保障申請人的合法權利。

2.規范行政應訴工作。支持法院依法受理和審理行政案件，嚴格落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，積極參與行政案件并出庭應訴，主動履行職責或糾正違法行為。2022年，大寧縣人民政府收到行政應訴案件1起，出庭1起。

3.全面排查化解矛盾糾紛。一是做好關鍵節點安保維穩。全縣各鄉鎮、各單位通力協作，上下配合，推進社會穩定風險防范化解，維護公共安全。在黨的二十大期間無重大刑事案件和敏感事件發生。二是縣司法局牽頭開展“調解七進”活動，進網格63個，進物業公司1個，進連鎖企業1個，進綜超市場1個，進法庭1個，進信訪大廳1個，進派出所5個，實現了“四有”，即設室、掛牌、亮標、值班等。三是開展調解組織備案工作。今年以來，我縣對轄區的人民調解組織進行了備案。目前，對全縣5個鄉鎮級調委會、3個社區級調委會、60個村級調委會完成了備案。四是成立大寧縣訪調對接人民調解委員會。為有效化解信訪糾紛，不斷深化多元化解糾紛解決機制，切實維護社會和諧穩定，大寧縣司法局聯合大寧縣信訪局成立大寧縣訪調對接人民調解委員會，并于3月21日進行了揭牌儀式。訪調對接調委會將充分發揮人民調解在信訪工作中預防、化解矛盾糾紛的第一道防線作用，多措并舉推進我縣訪調對接工作。

（五）主動接受監督，促進權利規范透明運行

1.全面落實政務公開。以公開為常態、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。2022年，縣政府門戶網站全網發布信息2000余條，其中通知公告發布信息83條、政務新聞183條、重點領域信息公開97條、規范性文件3條、政策文件94條、政策解讀17條、機構職能信息25條。2022年，未收到政府信息公開申請。

2.自覺接受監督。突出黨內監督主導地位，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、監察監督、社會監督、輿論監督，推動完善政府內部層級監督，督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，自覺維護司法權威，帶頭尊重并依法執行法院生效裁判。嚴格按照政務信息化建設“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”“五個一”的總體要求，推動打造具有大寧特色的數字政府。

（六）提升應急能力，高效處置突發事件

一是修訂完善應急預案。編制修訂了《大寧縣森林草原火災應急預案》《大寧縣地震應急預案》《大寧縣防汛抗旱應急預案》，督促指導各鄉鎮編制完成《突發事件總體應急預案》。二是強化應急救援力量建設。補充招錄4名政府專職應急救援隊員，與藍天救援隊簽訂《應急搶險救援協議》，將社會化救援隊伍、鄉鎮救援隊伍、部門應急救援隊伍納入全縣應急救援體系，目前全縣共有應急救援隊伍42支847人。三是開展應急救援演練。組織各鄉鎮、縣防指各成員單位先后開展了防汛應急綜合演練和突發地質災害應急處置桌面推演，協調住建、教科、交通等部門及重點企業在危險化學品、建筑施工、道路交通、校園安全等領域開展了實戰化應急救援演練。四是完善應急管理機制體制。縣應急管理局與縣自然資源局、縣氣象局簽訂了《地質災害氣象風險預警業務合作協議》，建立了部門合作災情信息、各類災害隱患庫、氣象監測資料等共享制度，明確了三方職責，強化了應對突發災害的聯動和應急處置能力；制定印發《大寧縣突發災害應對組織指揮體系框架圖》《大寧縣縣城突發災害應急處置流程圖》，進一步明確了突發災害應急處置流程。五是強化自然災害安全防范。在全年重要時間節點對各鄉鎮各重點部門的森林防火、地質災害、防汛備汛等工作情況進行了督導檢查；組織5個鄉鎮、6個縣直相關部門簽訂《防汛抗旱責任書》，壓實防汛責任；根據雨情、汛情變化，啟動防汛Ⅳ級應急響應3次，確保安全度汛。

三、存在的不足和原因

雖然我縣在法治政府建設中取得了一定成績，但與上級部門的總體要求及人民群眾的期望相比，還存在一定差距，主要表現在：一是思想認識需進一步提高。部分單位領導干部對法治政府建設的重視程度不高，推進措施乏力，推進成效不明顯;不能自覺運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情。二是行政執法水平有待提高。部分執法人員執法素質不高、執法方法錯誤、執法程序不當、行政不作為、慢作為的現象還存在，影響了政府公信力。三是行政執法監督制約機制不夠完善。由于行政執法監督制約機制不完善，現有的規定沒有賦予法制機構處理權，法制機構開展行政執法監督工作缺乏力度。

四、下一步工作計劃

（一）突出黨的領導，大力推進依法執政。始終堅持黨對法治政府建設的領導，把法治建設和全面從嚴治黨緊密結合起來，健全完善工作機制，切實發揮好黨委(黨組)在推進法治工作中的領導核心和戰斗堡壘作用。不斷加強法治機構、法治隊伍、法治工作機制、法治基礎設施建設，強化法治政府工作保障。

（二）提高政治站位，不斷深化法治理論武裝。深入貫徹落實習近平法治思想，要認真落實學法用法制度，突出抓好領導干部帶頭學法用法制度、提高領導干部依法辦事能力水平。全面深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，深刻認識全面依法治國、建設法治政府的重要意義，確保中央的決策部署及省和市委、市政府的工作要求落實到位，嚴格履行各項法定職責。

（三）加強監督管理，推動規范執法。加強執法隊伍建設，組織執法人員專業知識培訓，落實執法人員持證上崗和資格管理制度，推進執法隊伍建設標準化、規范化、專業化。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，全面加強執法監督，定期開展執法檢查和執法案卷評查，全面推進嚴格規范公正文明執法。